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                甘肅省財政廳甘肅省水利廳 關於印發《甘肅省水利發展資金 管理實施細則》的通知

                背景色:
                 : 
                索引號
                620700075/2020-00015
                文號
                甘財農〔2020〕8號
                關鍵詞
                發布機構
                市水務局
                公開形式
                責任部門
                生成日期
                2020-03-03 16:51:19
                是否有效

                各市州、省直管縣市財政局、水務(水保)局,省級直屬有關單 位:

                為進一步加強水利發展資金管理,提高資金使用效益,根據

                《中華人民共和國預算法》,財政部、水利部《水利發展資金管理 辦法》(財農〔201954號),省委、省政府《關於全面實施預算

                績效管理的實施意見》(甘發〔201832號)和省政府《關於探 索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(甘政發〔201850號),以及省級財政專項資金管理的有關制度規定,省財政廳、 省水利廳制定了《甘肅省水利發展資金管理實施細則》,現予印發, 請遵照執行。


                附件

                甘肅省水利發展資金管理實施細則

                第一章總則

                第一條為進一步加強水利發展資金管理,提高資金使用的 規範性、安全性和有效性,促進水利事業改革和發展,根據《中 華人民共和國預算法》,財政部、水利部《水利發展資金管理辦法》 (財農〔201954號),省委、省政府《關於全面實施預算績效 管理的實施意見》(甘發〔201832號)和省政府《關於探索建 立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(甘政發〔201850 號),以及省級財政專項資金管理的有關制度規定,結合我省實際, 制定本實施細則。

                第二條本細則所指水利發展資金,是指中央和省級財政預 算安排的用於支持我省水利建設和改革的資金,水利發展資金的 分配、使用、管理和監督適用本辦法。


                第三條水利發展資金使用管理遵循科學規範、公開透明; 統籌兼顧、突出重點;績效管理、強化監督的原則。

                第四條 水利發展資金由省財政廳會同省水利廳負責管理。

                省財政廳負責編制水利發展資金中期財政規劃和年度預算, 根據省水利廳提出的資金分配方案下達預算,會同省水利廳對資 金使用情況進行監督和組織實施全過程績效管理,指導各地加強 資金管理等相關工作。

                省水利廳負責組織水利發展資金支持的相關規劃或實施方 案的編制和審核,研究提出資金分配和任務分解方案,組織開展 項目前期準備工作,會同省財政廳做好績效目標設定、績效監控 和評價等預算績效管理具體工作,加強資金使用情況監督檢查, 指導各地規範項目和資金管理等。

                市縣財政部門主要負責水利發展資金的預算分解下達、資金 審核撥付,以及本地區預算績效管理總體工作。

                市縣水利主管部門主要負責水利發展資金相關規劃或實施 方案的編制和審核、項目審查篩選、項目組織實施、監督和驗收 等,研究提出本地區資金和任務分解安排建議方案,具體做好本

                -4 -


                地區預算績效管理工作。

                第二章支出範圍

                第五條 中央財政水利發展資金支出範圍包括:

                (-)中小河流治理,用於流域面積200-3000平方公裏中 小河流防洪治理,中小河流重點縣綜合整治。

                (二) 地下水超采綜合治理,用於地下水超采區水利工程措

                施、非工程措施及體制機制創新等。 -

                (三) 小型水庫建設及除險加固,用於新建小型水庫及小型 病險水庫除險加固。

                (四) 中型灌區節水改造等,用於中型灌區建設和節水改造、 牧區水利、小型水源建設。

                (五) 水土保持工程建設,用於水土流失綜合治理。

                (六) 淤地壩治理,用於病險淤地壩除險加固。

                (七) 河湖水系連通,用於江河湖庫水系連通建設及農村河 塘整治等。


                (八) 水資源節約與保護,用於實施最嚴格水資源管理制度、 節約用水和水資源保護。

                (九) 山洪災害防治,用於山洪災害防治非工程措施建設、 重點山洪溝防洪治理等。

                (十)水利工程設施維修養護,用於非經營性水利工程設施、 農村飲水工程、山洪災害防治設施等維修養護,河湖管護及農業 水價綜合改革相關支出等。

                (十一)中央和省委、省政府決策部署的其他重點水利工作。

                省級財政水利發展資金參照中央資金的支出範圍執行,同時 優先支持中央下達的約束性任務以及省委省政府部署的重點水利 工作。

                第六條 水利發展資金不得用於下列支出:

                (一) 征地移民、城市景觀支出;

                (二) 財政補助單位人員和運轉經費;

                (三) 各種獎金、津貼和福利補助;

                (四) 交通工具和辦公設備購置等與項目建設和運行維護無 關的經常性支出;

                (五) 樓堂館所建設支出;

                (六) 其他與水利建設和改革無關的支出。

                第七條縣級可按照從嚴從緊的原則,在中央和省級水利發 展資金中按不超過5%的比例,據實列支勘測設計、工程監理、工 程招標、工程驗收等費用,不足部分由縣級自籌解決。省、市兩 級不得在中央和省級水利發展資金中提取上述費用。

                第八條水利發展資金不得與中央和省級預算內基建投資 重復安排,但按照涉農資金整合有關規定執行的除外。

                第三章資金分配

                第九條省水利廳匯總編制完成的以水利發展資金為主要 資金渠道的相關規劃或實施方案,應商省財政廳同意後印發實施。 市縣水利部門在編制水利發展資金相關規劃和實施方案時,應充 分征求同級財政部門意見。

                第十條省級分配水利發展資金時,除對中央和省委、省政 府明確的重點建設項目,以及相關水利規劃中水利建設任務較少


                的市縣釆取定額補助以外,主要采取因素法分配,具體分配因素

                及權重如下:

                (-)目標任務(權重60%)。以財政部、水利部下達的年度 目標任務,省委省政府決策的重點水利工作,以及省級水利相關 規劃和實施方案為依據。

                (二) 政策傾斜(權重20%)。對58個片區貧困縣和17個插 花型貧困縣、革命老區縣、民族自治縣給予傾斜支持。

                (三) 績效因素(權重20% )。以水利發展資金績效評價結果, 最嚴格水資源管理制度考核結果,農業水價綜合改革考核結果等 有關監督檢查結果等為依據。

                第十一條水利發展資金采取“大專項+任務清單”的管理 方式。省水利廳會同省財政廳,根據財政部、水利部下達的任務 清單,在優先保證完成約束性任務的基礎上,可根據我省實際情 況統籌安排各支出方向的預算額度,同時在規定時間內,按要求 將匯總形成的全省績效目標、分支出方向資金安排情況報財政部、 水利部,抄送財政部甘肅監管局。

                第十二條省財政廳接到中央財政水利發展資金預算指標 -8 -

                文件後,於3日內函告省水利廳,省水利廳於20日內研究提出資 金分配方案並書面報省財政廳,省財政廳在接到省水利廳提出的 資金分配方案後於5日內下達資金預算。省水利廳會同省財政廳, 按財政部、水利部要求和有關規定及時分解下達分區域績效目標 和任務清單。

                第四章使用和管理

                第十三條 除財政部、水利部和省委省政府明確由省級審批 的項目外,水利發展資金項目審批權限下放到市縣。市縣各級水 利部門應當會同財政部門釆取競爭立項、建立健全項目庫等方式, 及時將水利發展資金預算落實到具體項目o市縣水利部門要提前 做好項目前期工作,並按照甘肅省水利信息項目庫的管理使用權 限,分層級負責填報、審核、匯總項目規劃和方案,加快項目實 施和預算執行進度。

                第十四條 水利發展資金鼓勵采取先建後補、以獎代補、民 辦公助等方式,加大對農戶、村組集體、農民專業合作組織等新

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                型經營主體實施項目的支持力度;鼓勵釆取政府和社會資本合作 (PPP)模式開展項目建設,創新項目投資運營機制;遵循“先建 機制、後建工程”原則,堅持建管並重,支持農業水價綜合改革 和水利工程建管體制機制改革創新。

                第十五條 全省各級財政部門應當會同水利部門按照《國 務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發 〔201754號)、《甘肅省人民政府關於探索建立涉農資金統籌整 合長效機制的實施意見》(甘政發〔201850號)以及財政部涉 農資金統籌整合使用有關規定,加強水利發展資金統籌整合。

                水利發展資金納入貧困縣統籌整合使用涉農資金試點範圍, 要嚴格按照《國務院辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合使用財 政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、《甘肅省人民 政府辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點 的實施意見》(甘政辦發〔2016100號)等有關規定執行。分配 給貧困縣的水利發展資金一律采取“切塊下達”,資金項目審批權 限完全下放到縣,不得指定具體項目,不得以任何形式幹擾貧困 縣統籌整合使用資金。對於納入貧困縣涉農資金整合方案的水利 發展資金,任務清單和區域績效目標對應的指標按被整合資金額 度相應調減,不再考核該部分資金對應的任務完成情況。

                第十六條水利發展資金的支付按照國庫集中支付制度有 關規定執行。屬於政府釆購管理範圍的,按照政府釆購有關法律 法規執行。結轉結余資金,按照《中華人民共和國預算法》和其 他有關規定處理。屬於政府和社會資本合作項目的,按照國家有 關規定執行。

                第十七條省水利廳、省財政廳應當將水利發展資金分配結 果在預算文件形成後20日內向社會公開。水利發展資金使用管理 應當全面落實預算信息公開有關的要求。

                第十八條 各級財政部門和水利部門都應加強水利發展資 金的監督。分配、管理、使用水利發展資金的部門、單位及個人, 應當依法接受審計、紀檢監察等部門監督,對發現的問題,應及 時制定整改措施並落實。

                第十九條水利發展資金申報、使用管理中存在弄虛作假 或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的,對相關單位及個人, 按照《中華人民共和國預算法》以及《財政違法行為處罰處分條


                例》等國家有關規定追究相應責任。

                各級財政、水利等有關部門及其工作人員在水利發展資金分 配、項目安排中,存在違反規定分配或使用資金,以及其他濫用 職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民 共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監 察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究 相應的責任。

                第五章附則

                第二十條 本辦法由省財政廳會同省水利廳負責解釋。市 (州)、縣(市、區)財政、水利部門可根據本實施辦法,結合當 地實際制定本地區水利發展資金使用管理實施細則,進一步加強 水利發展資金管理。

                第二十一條 本辦法自發布之日起施行,有效期5年。《甘 肅省水利發展資金使用管理實施辦法》(甘財農二〔201761號) 同時廢止。


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